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“我为创新发展转型发展做什么”征文 新常态下网吧市场执法监管的几点体会

随着互联网上网服务营业场所准入制度的改革,从事互联网上网服务经营活动的市场主体,由原来的前置审批变更为可直接向工商登记机关申请登记,办理营业执照。工商部门在核准经营范围时,依当事人申请核定经营范围,并注明“须获得《网络文化经营许可证》,并依据许可证核准范围从事互联网上网服务经营活动”。这一制度的改革,符合中央简政放权的要求,也对文化市场监管部门在经济运行新常态下,如何依法监管好互联网上网服务营业场所提出了新的课题,下面简述一下新常态下网吧市场执法监管的几点体会。

一、依法治国对文化市场执法工作提出了新的要求

党的十八届四中全会审议通过“关于全面推进依法治国的决定”,标志着我国进入法治建设的新时期,依法治理将是今后国家治理的基本手段和要求,因此,2015年必将是依法规范之年。作为我们文化市场执法部门要以加快推进法治型部门建设为要求,进一步加强职权法定、程序正当、权责一致的法治化建设,努力以法治建设的成效提高人民群众对市场监管工作的认可度和满意度。面对新的形势和任务,我们必须深刻研判,创新理念,超前谋划文化市场执法监管工作,适应新常态。执法人员一是要不断强化法律法规及其办案业务知识的学习,更要注重政策理论的更新提升,强化从全局视野中思考自身定位,增强工作前瞻性,提升监管本领;二是创新执法监管方式方法,认真汲取先进地区、兄弟单位的有效监管方式,全面启用网吧经营管理技术措施监管平台;三是改进执法监管工作方法。始终坚持以问题为导向,打破传统惯性思维模式,不断探索,改进监管方式。用实践来检验创新的成果,用改革创新推动文化市场执法监管工作实现新突破。

二、做好网吧市场监管是保护未成年人身心健康和建设和谐社会的需要

《中华人民共和国未成年人保护法》第三十六条规定:中小学校园周边不得设置营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所,不得允许未成年人进入,经营者应当在显著位置设置未成年人禁入标志;对难以判明是否已成年的,应当要求其出示身份证件。

未成年人长时间沉迷于网吧,直接影响和威胁未成年人的学业成绩和身心健康,同时影响了和谐社会的建设。建立和谐社会的关键在于每个家庭和谐,因为和谐社会的细胞是家庭,而孩子又是和谐家庭的基础和核心,而网吧则恰恰冲击了这个基础和核心,自然也成为了社会关注的焦点和热点。应该说,从网吧市场诞生之日起,政府监管部门对网吧市场的监管是非常重视的,所采取的一系列监管措施和手段也是有力的。但在2002616日凌晨,位于北京市海淀区非法经营的蓝极速网吧燃起熊熊大火,导致25人在大火中丧生,12人受伤。纵火者是几名未成年人,因与网吧服务员发生纠纷而报复作案。未成年人一旦沉迷网络不能自拔,就有可能导致极端行为。不要忘记“蓝极速”网吧的纵火者,他们就是进出网吧已成习惯,在与服务人员发生摩擦后,用极端手段“杀害”了别人,犯下了滔天大罪。2008710日,西安一网吧发生恶性纵火事件。几名男子将事先准备好的汽油泼在了网吧内,并迅速点燃,引发了火灾。由于网吧拥有完善而畅通的安全消防通道且疏散得力,当时在网吧内上网的50余人无一伤亡。同年711日,合肥市的亮点网吧突发大火,近30名顾客冒火逃出网吧。根据事后消防部门的调查显示,这起火灾的起因是网吧内一空调发生短路导致。连续两起火灾,都没有引起大的人员伤亡,说明条例实施后,文化、公安、消防以及工商等管理部门对网吧市场的监管取得了实质性的效果,网吧对火灾等安全隐患的应对能力得到了显著提升。但同时我们也看到,造成网吧火灾的原因众多,在国家规定营业时间外经营现象时有发生,上网消费者在网吧内吸烟现象也比较突出,网吧内消防安全通道不畅现象仍时常可见。为此消防专家指出,网吧应经常对电路、计算机网络、消防器材等设施设备进行全面的安全检查,对受损的设施设备加紧维修,使其长期处于良好的运行状态。同时,要确保安全出口、疏散通道畅通,消防水源必须充足,配备的应急广播、应急照明设施要保持正常状态,并制定有效的安全措施和安全生产事故应急救援预案,配备应急救援人员,具体责任到人。还需特别提醒的是在国家规定营业时间外通宵营业的网吧,由于上网消费者和网管人员都比较疲劳,发生事故的概率相当大,应当引起监管部门的高度重视。应该说:网吧市场发生的血淋淋的惨痛教训,更促使我们网吧市场监管者要承担起这份沉甸甸的监管责任。

三、做好网吧市场监管是依法履行政府职能的需要

党的十八大以来,文化产业作为社会发展体系中的重要组成部分越来越受到党和国家的重视,党的十八大报告指出:“文化是民族的血脉,是人民的精神家园。全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴,必须推动社会主义文化大发展大繁荣,兴起社会主义文化建设新高潮,提高国家文化软实力,发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。”在文化产业中,文化市场是群众比较关心的问题,而网吧又是其关注的重点。因此,作为政府文化市场执法部门必须引起高度重视,不但要加强监管而且一定要监管好,切实履行好政府赋予我们依法行政的职能,做到“繁荣为先、依法行政、促进管理。”

四、新常态下对网吧市场监管的几点体会

一是大力转变政府职能,引导互联网上网服务行业文明合法经营、转型升级,扶持互联网上网服务行业探索新的经营模式,提高经营效益,降低监管成本,促进行业自律,提升行业形象。通过探索和完善互联网上网服务行业准入管理、市场规则、事中事后监管等相关体制机制和政策措施,改善发展环境,探索支持互联网上网服务行业转型升级的有效途径。在网吧的规范化建设过程中,应积极推动网吧走规模经营、规范发展的道路。引导一些大的有实力的网吧兼并小网吧,扩大规模或搞网吧连锁经营,解决个别网吧经营状况不好的现象,从而有效地杜绝网吧市场违法违规经营行为的发生。

二是充分发挥“净网先锋”监控软件在网吧市场监管中的监控作用,建立健全技术监管与日常执法监管相结合的长效管理机制。要对网吧实行有效的技术监管,积极探索从目前的人对人、面对面的传统监管模式向运用现代科技手段对网吧进行有效技术监管的转变,还可以实现文化执法与公安机关的网吧视频监控资源共享。要加强网吧监管平台建设,根据市场发展需要,加大执法设备、专项资金的投入,完善市、县两级网吧监管平台建设,尽快建立起统一高效的网络文化市场监管平台,实现对网吧市场的全程实时监管,有效的净化网吧市场经营环境。

三是建立和完善举报工作机制,加强社会义务监督员队伍建设,进一步扩大和调整补充“五老”网吧义务监督员队伍,定期开展法律法规学习培训,提高监督业务水平。

四是建立属地化管理和部门管理责任制,形成管理合力。文化、公安、工商等部门加强信息沟通和监管资源共享,发现问题及时通告,进行联合执法、集中整治。

五是充分发挥网吧协会作用,加强行业自律,倡导网吧经营单位自觉拒绝接纳未成年人上网行为。实行“黑名单”制度,对经常受到举报的网吧列入黑名单进行重点监管。通过各种形式向社会公示,进一步引导网吧自觉守法经营。

六是要注重加强对全社会特别是网吧经营者的法律法规宣传培训工作,充分运用各种新闻媒体和宣传手段,广泛地进行网吧市场法律法规宣传教育,充分发挥舆论导向的作用,对全社会进行舆论宣传,营造良好的社会氛围。注重加强对学生家长的宣传教育,使学生家长认真履行好未成年人第一监护人的职责。加强对未成年人的宣传教育。通过教育部门、共青团组织广泛地对中小学生进行网吧管理法律法规的教育,各中小学校要利用主题班会、讲座等形式向学生宣传进入网吧的危害性,与家长共同做好学生的教育工作。让网吧市场充分发挥其最大的社会效益来服务于社会,服务于群众。(支队四大队)

2015-05-08
支队四大队
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